L’OBBLIGO VACCINALE E LO «SBILANCIAMENTO» DEI DIRITTI NEL DECRETO-LEGGE 01 APRILE 2021, N. 44 A PRIMA LETTURA…
Daniele Trabucco
Professore Associato di Diritto Costituzionale italiano e comparato e Dottrina dello Stato presso la Libera Accademia degli Studi di Bellinzona (Svizzera) Centro Studi Superiore INDEF (Istituto di Neuroscienze Dinamiche «Erich Fromm»). Dottore di Ricerca in Istituzioni di Diritto Pubblico.
Il decreto-legge 01 aprile 2021, n. 44, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana (serie generale) n. 79 del 01 aprile 2021, prevede, nella disposizione normativa di cui all’art. 4, l’obbligo vaccinale per chi esercita una professione sanitaria e per gli operatori di interesse sanitario. Si tratta, puntualizza il comma 1, di un «requisito essenziale per l’esercizio della professione e per lo svolgimento delle prestazioni lavorative rese dai soggetti obbligati».
Ora, a riguardo, tre brevi considerazioni non certamente esaustive della complessa questione.
In primo luogo, l’art. 32, comma 2, della Costituzione repubblicana vigente non preclude al legislatore di introdurre come obbligatorio un trattamento sanitario, ma questo incontra un preciso limite costituito dal «rispetto della persona umana». In ragione della velocità di sperimentazione del vaccino contro l’agente virale Sars-Cov2 con una fase di sviluppo preclinico, di autorizzazione finale e revisione del dossier di registrazioni accelerate, difficilmente un provvedimento provvisorio avente forza di legge ex art. 77, comma 2, del Testo fondamentale è in grado di assicurare che l’obbligatorietà dell’inoculazione non oltrepassi il vincolo posto dalla Costituzione. All’obiezione secondo la quale l’art. 32, comma 2, Cost. contiene una riserva di legge relativa (sentenza n. 258/1994 Corte cost.), si può replicare come proprio il particolare iter seguito richiederebbe, in via prudenziale, l’uso della sola legge ordinaria dello Stato, unica fonte, in una dialettica tra maggioranza ed opposizione, a verificare la tenuta del limite posto dalla Costituzione.
In secondo luogo, la Corte costituzionale, con la «storica» sentenza n. 307/1990 (sull’obbligo della vaccinazione antipoliomelitica), pur rigettando la questione di costituzionalità, da un lato ha ammesso che «la legge impositiva di un trattamento sanitario non è incompatibile con l’art. 32 della Costituzione se il trattamento sia diretto non solo a migliorare o a preservare lo stato di salute di chi vi è assoggettato, ma anche a preservare lo stato di salute degli altri» (punto 2 del cons. in dir.), dall’altro, però, ha precisato che esso non possa «incidere negativamente sullo stato di salute di colui che vi è assoggettato, salvo che per quelle sole conseguenze, che, per la loro temporaneità e scarsa entità, appaiano normali di ogni intervento sanitario, e pertanto tollerabili. Con riferimento, invece, all’ipotesi di ulteriore danno alla salute del soggetto, il rilievo costituzionale della salute come interesse della collettività non è da solo sufficiente a giustificare la misura sanitaria» (sempre punto 2 del cons. in dir.). Ora, al di là delle rassicurazioni sulla mancanza di un nesso funzionale tra vaccino anti Covid-19 e reazioni gravi, incluso il decesso, lo stato delle conoscenze scientifiche non è in grado oggi di prevedere potenziali effetti infausti nel medio-lungo periodo. Ne consegue, dunque, una sproporzione tra dimensione collettiva della salute e dimensione individuale, entrambe tutelate dal comma 1 dell’art. 32 Cost.
In terzo ed ultimo luogo, anche ammesso che sofferenza e benessere, in una logica di bilanciamento, non siano equamente ripartiti tra tutti con la possibilità del verificarsi di quelle che la stessa Corte chiama «scelte tragiche» (punto 4 del cons. in dir. della sent. n. 118/1996 Corte cost.), non si può non rilevare come la riserva di legge, benché relativa, resti comunque «qualificata dal necessario rispetto della persona umana e ulteriormente specificata… dall’esigenza che si prevedano ad opera del legislatore tutte le cautele preventive possibili, atte a evitare il rischio di complicanze» (ancora sentenza n. 118/1996). É questo un aspetto che, nel decreto-legge 01 aprile 2021, n. 44 non viene in rilievo, lasciando invece al soggetto obbligato l’onere di dimostrare le condizioni cliniche pericolose per la sua salute. Recita, infatti, il comma 2 dell’art. 4 del decreto-legge n. 44/2021: «solo in caso di accertato pericolo per la salute, in relazione a specifiche condizioni cliniche documentate, attestate dal medico di medicina generale, la vaccinazione di cui al comma 1 non è obbligatoria e può essere omessa o differita». Si tratta di una formulazione che, ad avviso di chi scrive, non pare soddisfare quella «minima operatività» (sentenza n. 67/1990) del diritto alla salute nella sua dimensione individuale. Il giudice delle leggi, nella sentenza n. 258/1994, è chiaro sul punto: spetta al legislatore (e solo a quello statale e non regionale cfr. sentenza n. 5/2018 Corte cost.) porre in essere una complessa e articolata normativa di carattere tecnico, a livello primario attesa la riserva relativa di legge, ed eventualmente a livello secondario integrativo, che, alla luce delle conoscenze scientifiche acquisite, individui con la maggiore precisione possibile le complicanze potenzialmente derivabili dalla vaccinazione e determini se e quali strumenti diagnostici idonei a prevederne la concreta verificabilità fossero praticabili su un piano di effettiva fattibilità (così il punto 5 bis della sent. n. 258/1994 Corte cost.).
DECRETO-LEGGE 1 aprile 2021, n. 44
Misure urgenti per il contenimento dell'epidemia da COVID-19, in materia di vaccinazioni anti SARS-CoV-2, di giustizia e di concorsi
pubblici. (21G00056) (GU n.79 del 1-4-2021)
Vigente al: 1-4-2021
Capo I
Misure urgenti per il contenimento dell’epidemia da COVID-19 e in
materia di vaccinazioni anti SARS-CoV-2
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Visti gli articoli 32 e 117, secondo e terzo comma, della
Costituzione;
Visto l'articolo 16 della Costituzione, che consente limitazioni
della liberta' di circolazione per ragioni sanitarie;
Visto il decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35, recante «Misure
urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19»;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2020, n. 74, recante «Ulteriori
misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
Visto il decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 dicembre 2020, n. 176, recante
«Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno
ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID-19»;
Visto il decreto-legge 14 gennaio 2021, n. 2, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 marzo 2021, n. 29, recante «Ulteriori
disposizioni urgenti in materia di contenimento e prevenzione
dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e di svolgimento delle
elezioni per l'anno 2021»;
Visto il decreto-legge 13 marzo 2021, n. 30, recante «Misure
urgenti per fronteggiare la diffusione del COVID-19 e interventi di
sostegno per lavoratori con figli minori in didattica a distanza o in
quarantena»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 marzo
2021, recante «Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 25
marzo 2020, n. 19, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
maggio 2020, n. 35, recante "Misure urgenti per fronteggiare
l'emergenza epidemiologica da COVID-19", del decreto-legge 16 maggio
2020, n. 33, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio
2020, n. 74, recante "Ulteriori misure urgenti per fronteggiare
l'emergenza epidemiologica da COVID-19", e del decreto-legge 23
febbraio 2021, n. 15, recante "Ulteriori disposizioni urgenti in
materia di spostamenti sul territorio nazionale per il contenimento
dell'emergenza epidemiologica da COVID-19"»;
Viste le delibere del Consiglio dei ministri del 31 gennaio 2020,
del 29 luglio 2020, del 7 ottobre 2020 e del 13 gennaio 2021, con le
quali e' stato dichiarato e prorogato lo stato di emergenza sul
territorio nazionale relativo al rischio sanitario connesso
all'insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili;
Vista la dichiarazione dell'Organizzazione mondiale della sanita'
dell'11 marzo 2020, con la quale l'epidemia da COVID-19 e' stata
valutata come «pandemia» in considerazione dei livelli di
diffusivita' e gravita' raggiunti a livello globale;
Considerato l'evolversi della situazione epidemiologica e il
carattere particolarmente diffusivo dell'epidemia;
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di integrare il
quadro delle vigenti misure di contenimento alla diffusione del
predetto virus, adottando adeguate e immediate misure di prevenzione
e contrasto all'aggravamento dell'emergenza epidemiologica;
Ritenuta la straordinaria necessita' ed urgenza di emanare
disposizioni per garantire in maniera omogenea sul territorio
nazionale le attivita' dirette al contenimento dell'epidemia e alla
riduzione dei rischi per la salute pubblica, con riferimento
soprattutto alle categorie piu' fragili, anche alla luce dei dati e
delle conoscenze medico-scientifiche acquisite per fronteggiare
l'epidemia da COVID-19 e degli impegni assunti, anche in sede
internazionale, in termini di profilassi e di copertura vaccinale;
Ritenuto necessario disporre misure inderogabili per assicurare su
tutto il territorio nazionale lo svolgimento delle attivita'
scolastiche e didattiche dei primi gradi dell'istruzione;
Considerata la straordinaria necessita' e urgenza di accrescere e
migliorare la capacita' di risposta del settore pubblico alle
esigenze del Paese anche attraverso la semplificazione e la maggiore
celerita' delle procedure concorsuali;
Considerata la necessita' di provvedere alla proroga e alla
definizione di termini di prossima scadenza al fine di garantire la
continuita' delle funzioni amministrativa e giurisdizionale;
Considerato l'avviso espresso dal Comitato tecnico-scientifico di
cui all'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile 3
febbraio 2020, n. 630, e successive modificazioni, nelle riunioni del
26 e 29 marzo 2021;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 31 marzo 2021;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e dei
Ministri della salute, della giustizia, della pubblica
amministrazione e del lavoro e delle politiche sociali, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Emana
il seguente decreto-legge:
Art. 1
Ulteriori misure per contenere e contrastare l'emergenza
epidemiologica da COVID-19
1. Dal 7 aprile al 30 aprile 2021, si applicano le misure di cui al
provvedimento adottato in data 2 marzo 2021, in attuazione
dell'articolo 2, comma 1, del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35,
salvo quanto diversamente disposto dal presente decreto.
2. Dal 7 aprile al 30 aprile 2021, nelle regioni e province
autonome di Trento e Bolzano i cui territori si collocano in zona
gialla, ai sensi dell'articolo 1, comma 16-septies, lettera d), del
decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 luglio 2020, n. 74, si applicano le misure stabilite
per la zona arancione di cui all'articolo 1, comma 16-septies,
lettera b), del medesimo decreto-legge n. 33 del 2020. In ragione
dell'andamento dell'epidemia, nonche' dello stato di attuazione del
piano strategico nazionale dei vaccini di cui all'articolo 1, comma
457, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, con particolare
riferimento alle persone anziane e alle persone fragili, con
deliberazione del Consiglio dei ministri sono possibili
determinazioni in deroga al primo periodo e possono essere modificate
le misure stabilite dal provvedimento di cui al comma 1 nel rispetto
di quanto previsto dall'articolo 1, comma 2, del decreto-legge n. 19
del 2020.
3. Resta fermo quanto disposto dall'articolo 2, comma 2, del
decreto-legge n. 19 del 2020, e, fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 2, comma 1, dall'articolo 1, comma 16, del
decreto-legge n. 33 del 2020.
4. Dal 7 aprile al 30 aprile 2021, le misure stabilite per la zona
rossa di cui all'articolo 1, comma 16-septies, lettera c), del
decreto-legge n. 33 del 2020, si applicano anche nelle regioni e
province autonome di Trento e Bolzano individuate con ordinanza del
Ministro della salute ai sensi dell'articolo 1, comma 16-bis, del
medesimo decreto-legge n. 33 del 2020, nelle quali l'incidenza
cumulativa settimanale dei contagi e' superiore a 250 casi ogni
100.000 abitanti, sulla base dei dati validati dell'ultimo
monitoraggio disponibile.
5. Dal 7 aprile al 30 aprile 2021, i Presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e Bolzano possono disporre
l'applicazione delle misure stabilite per la zona rossa, nonche'
ulteriori, motivate, misure piu' restrittive tra quelle previste
dall'articolo 1, comma 2, del decreto-legge n. 19 del 2020, fatto
salvo quanto previsto dall'articolo 2, comma 1:
a) nelle province in cui l'incidenza cumulativa settimanale dei
contagi e' superiore a 250 casi ogni 100.000 abitanti;
b) nelle aree in cui la circolazione di varianti di SARS-CoV-2
determina alto rischio di diffusivita' o induce malattia grave.
6. Dal 7 aprile al 30 aprile 2021, nelle regioni e province
autonome di Trento e Bolzano nelle quali si applicano le misure
stabilite per la zona arancione, e' consentito, in ambito comunale,
lo spostamento verso una sola abitazione privata abitata, una volta
al giorno, in un arco temporale compreso fra le ore 5,00 e le ore
22,00, e nei limiti di due persone ulteriori rispetto a quelle ivi
gia' conviventi, oltre ai minori di anni 14 sui quali tali persone
esercitino la responsabilita' genitoriale e alle persone con
disabilita' o non autosufficienti conviventi. Lo spostamento di cui
al presente comma non e' consentito nei territori nei quali si
applicano le misure stabilite per la zona rossa.
7. La violazione delle disposizioni di cui al presente articolo e'
sanzionata ai sensi dell'articolo 4 del decreto-legge n. 19 del 2020.
Art. 2
Disposizioni urgenti per le attivita' scolastiche e didattiche delle
scuole di ogni ordine e grado
1. Dal 7 aprile al 30 aprile 2021, e' assicurato in presenza
sull'intero territorio nazionale lo svolgimento dei servizi educativi
per l'infanzia di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 13
aprile 2017, n. 65, e dell'attivita' scolastica e didattica della
scuola dell'infanzia, della scuola primaria e del primo anno di
frequenza della scuola secondaria di primo grado. La disposizione di
cui al primo periodo non puo' essere derogata da provvedimenti dei
Presidenti delle regioni e delle province autonome di Trento e
Bolzano e dei Sindaci. La predetta deroga e' consentita solo in casi
di eccezionale e straordinaria necessita' dovuta alla presenza di
focolai o al rischio estremamente elevato di diffusione del virus
SARS-CoV-2 o di sue varianti nella popolazione scolastica. I
provvedimenti di deroga sono motivatamente adottati sentite le
competenti autorita' sanitarie e nel rispetto dei principi di
adeguatezza e proporzionalita', anche con riferimento alla
possibilita' di limitarne l'applicazione a specifiche aree del
territorio.
2. Nel medesimo periodo di cui al comma 1, nella zona rossa le
attivita' didattiche del secondo e terzo anno di frequenza della
scuola secondaria di primo grado, nonche' le attivita' didattiche
della scuola secondaria di secondo grado si svolgono esclusivamente
in modalita' a distanza. Nelle zone gialla e arancione le attivita'
scolastiche e didattiche per il secondo e terzo anno di frequenza
della scuola secondaria di primo grado si svolgono integralmente in
presenza. Nelle medesime zone gialla e arancione le istituzioni
scolastiche secondarie di secondo grado adottano forme flessibili
nell'organizzazione dell'attivita' didattica, ai sensi degli articoli
4 e 5 del decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.
275, affinche' sia garantita l'attivita' didattica in presenza ad
almeno il 50 per cento, e fino a un massimo del 75 per cento, della
popolazione studentesca mentre la restante parte della popolazione
studentesca delle predette istituzioni scolastiche si avvale della
didattica a distanza.
3. Sull'intero territorio nazionale, resta sempre garantita la
possibilita' di svolgere attivita' in presenza qualora sia necessario
l'uso di laboratori o per mantenere una relazione educativa che
realizzi l'effettiva inclusione scolastica degli alunni con
disabilita' e con bisogni educativi speciali, secondo quanto previsto
dal decreto del Ministro dell'istruzione n. 89 del 7 agosto 2020 e
dall'ordinanza del Ministro dell'istruzione n. 134 del 9 ottobre
2020, garantendo comunque il collegamento telematico con gli alunni
della classe che sono in didattica digitale integrata.
Art. 3
Responsabilita' penale da somministrazione
del vaccino anti SARS-CoV-2
1. Per i fatti di cui agli articoli 589 e 590 del codice penale
verificatisi a causa della somministrazione di un vaccino per la
prevenzione delle infezioni da SARS-CoV -2, effettuata nel corso
della campagna vaccinale straordinaria in attuazione del piano di cui
all'articolo 1, comma 457, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, la
punibilita' e' esclusa quando l'uso del vaccino e' conforme alle
indicazioni contenute nel provvedimento di autorizzazione
all'immissione in commercio emesso dalle competenti autorita' e alle
circolari pubblicate sul sito istituzionale del Ministero della
salute relative alle attivita' di vaccinazione.
Art. 4
Disposizioni urgenti in materia di prevenzione del contagio da
SARS-CoV-2 mediante previsione di obblighi vaccinali per gli
esercenti le professioni sanitarie e gli operatori di interesse
sanitario
1. In considerazione della situazione di emergenza epidemiologica
da SARS-CoV-2, fino alla completa attuazione del piano di cui
all'articolo 1, comma 457, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, e
comunque non oltre il 31 dicembre 2021, al fine di tutelare la salute
pubblica e mantenere adeguate condizioni di sicurezza nell'erogazione
delle prestazioni di cura e assistenza, gli esercenti le professioni
sanitarie e gli operatori di interesse sanitario che svolgono la loro
attivita' nelle strutture sanitarie, sociosanitarie e
socio-assistenziali, pubbliche e private, nelle farmacie,
parafarmacie e negli studi professionali sono obbligati a sottoporsi
a vaccinazione gratuita per la prevenzione dell'infezione da
SARS-CoV-2. La vaccinazione costituisce requisito essenziale per
l'esercizio della professione e per lo svolgimento delle prestazioni
lavorative rese dai soggetti obbligati. La vaccinazione e'
somministrata nel rispetto delle indicazioni fornite dalle regioni,
dalle province autonome e dalle altre autorita' sanitarie competenti,
in conformita' alle previsioni contenute nel piano.
2. Solo in caso di accertato pericolo per la salute, in relazione a
specifiche condizioni cliniche documentate, attestate dal medico di
medicina generale, la vaccinazione di cui al comma 1 non e'
obbligatoria e puo' essere omessa o differita.
3. Entro cinque giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, ciascun Ordine professionale territoriale competente
trasmette l'elenco degli iscritti, con l'indicazione del luogo di
rispettiva residenza, alla regione o alla provincia autonoma in cui
ha sede. Entro il medesimo termine i datori di lavoro degli operatori
di interesse sanitario che svolgono la loro attivita' nelle strutture
sanitarie, sociosanitarie, socio-assistenziali, pubbliche o private,
nelle farmacie, parafarmacie e negli studi professionali trasmettono
l'elenco dei propri dipendenti con tale qualifica, con l'indicazione
del luogo di rispettiva residenza, alla regione o alla provincia
autonoma nel cui territorio operano.
4. Entro dieci giorni dalla data di ricezione degli elenchi di cui
al comma 3, le regioni e le province autonome, per il tramite dei
servizi informativi vaccinali, verificano lo stato vaccinale di
ciascuno dei soggetti rientranti negli elenchi. Quando dai sistemi
informativi vaccinali a disposizione della regione e della provincia
autonoma non risulta l'effettuazione della vaccinazione anti
SARS-CoV-2 o la presentazione della richiesta di vaccinazione nelle
modalita' stabilite nell'ambito della campagna vaccinale in atto, la
regione o la provincia autonoma, nel rispetto delle disposizioni in
materia di protezione dei dati personali, segnala immediatamente
all'azienda sanitaria locale di residenza i nominativi dei soggetti
che non risultano vaccinati.
5. Ricevuta la segnalazione di cui al comma 4, l'azienda sanitaria
locale di residenza invita l'interessato a produrre, entro cinque
giorni dalla ricezione dell'invito, la documentazione comprovante
l'effettuazione della vaccinazione, l'omissione o il differimento
della stessa ai sensi del comma 2, ovvero la presentazione della
richiesta di vaccinazione o l'insussistenza dei presupposti per
l'obbligo vaccinale di cui al comma 1. In caso di mancata
presentazione della documentazione di cui al primo periodo, l'azienda
sanitaria locale, successivamente alla scadenza del predetto termine
di cinque giorni, senza ritardo, invita formalmente l'interessato a
sottoporsi alla somministrazione del vaccino anti SARS-CoV-2,
indicando le modalita' e i termini entro i quali adempiere
all'obbligo di cui al comma 1. In caso di presentazione di
documentazione attestante la richiesta di vaccinazione, l'azienda
sanitaria locale invita l'interessato a trasmettere immediatamente e
comunque non oltre tre giorni dalla somministrazione, la
certificazione attestante l'adempimento all'obbligo vaccinale.
6. Decorsi i termini di cui al comma 5, l'azienda sanitaria locale
competente accerta l'inosservanza dell'obbligo vaccinale e, previa
acquisizione delle ulteriori eventuali informazioni presso le
autorita' competenti, ne da' immediata comunicazione scritta
all'interessato, al datore di lavoro e all'Ordine professionale di
appartenenza. L'adozione dell'atto di accertamento da parte
dell'azienda sanitaria locale determina la sospensione dal diritto di
svolgere prestazioni o mansioni che implicano contatti interpersonali
o comportano, in qualsiasi altra forma, il rischio di diffusione del
contagio da SARS-CoV-2.
7. La sospensione di cui al comma 6, e' comunicata immediatamente
all'interessato dall'Ordine professionale di appartenenza.
8. Ricevuta la comunicazione di cui al comma 6, il datore di lavoro
adibisce il lavoratore, ove possibile, a mansioni, anche inferiori,
diverse da quelle indicate al comma 6, con il trattamento
corrispondente alle mansioni esercitate, e che, comunque, non
implicano rischi di diffusione del contagio. Quando l'assegnazione a
mansioni diverse non e' possibile, per il periodo di sospensione di
cui al comma 9, non e' dovuta la retribuzione, altro compenso o
emolumento, comunque denominato.
9. La sospensione di cui al comma 6 mantiene efficacia fino
all'assolvimento dell'obbligo vaccinale o, in mancanza, fino al
completamento del piano vaccinale nazionale e comunque non oltre il
31 dicembre 2021.
10. Salvo in ogni caso il disposto dell'articolo 26, commi 2 e
2-bis, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, per il periodo in
cui la vaccinazione di cui al comma 1 e' omessa o differita e
comunque non oltre il 31 dicembre 2021, il datore di lavoro adibisce
i soggetti di cui al comma 2 a mansioni anche diverse, senza
decurtazione della retribuzione, in modo da evitare il rischio di
diffusione del contagio da SARS-CoV-2.
11. Per il medesimo periodo di cui al comma 10, al fine di
contenere il rischio di contagio, nell'esercizio dell'attivita'
libero-professionale, i soggetti di cui al comma 2 adottano le misure
di prevenzione igienico-sanitarie indicate dallo specifico protocollo
di sicurezza adottato con decreto del Ministro della salute, di
concerto con i Ministri della giustizia e del lavoro e delle
politiche sociali, entro venti giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto.
12. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Art. 5
Manifestazione del consenso al trattamento sanitario del vaccino anti
SARS-CoV-2 per i soggetti che versino in condizioni di incapacita'
naturale
1. All'articolo 1-quinquies del decreto legge 18 dicembre 2020, n.
172, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 gennaio 2021, n.
6, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) nella rubrica, le parole «ricoverati presso strutture
sanitarie assistenziali» sono soppresse;
b) dopo il comma 2, e' inserito il seguente: «2-bis. Quando la
persona in stato di incapacita' naturale non e' ricoverata presso
strutture sanitarie assistenziali o presso analoghe strutture,
comunque denominate, le funzioni di amministratore di sostegno, al
solo fine della prestazione del consenso di cui al comma 1, sono
svolte dal direttore sanitario della ASL di assistenza o da un suo
delegato.»;
c) al comma 3, le parole «individuato ai sensi dei commi 1 e 2»
sono sostituite dalle seguenti: «individuato ai sensi dei commi 1, 2
e 2-bis» e, dopo la parola «ricoverata», sono inserite le seguenti:
«o della persona non ricoverata di cui al comma 2-bis»;
d) al comma 5, le parole «presupposti di cui ai commi 1, 2 e 3»
sono sostituite dalle seguenti: «presupposti di cui ai commi 1, 2,
2-bis e 3» e, dopo le parole «dalla direzione della struttura in cui
l'interessato e' ricoverato», sono aggiunte le seguenti: «o, per
coloro che non siano ricoverati in strutture sanitarie assistenziali
o altre strutture, dal direttore sanitario dell'ASL di assistenza»;
e) al comma 7, primo periodo, le parole «ai sensi del comma 2, a
mezzo di posta elettronica certificata, presso la struttura dove la
persona e' ricoverata», sono sostituite dalle seguenti: «ai sensi dei
commi 2 e 2-bis, a mezzo di posta elettronica certificata, presso la
struttura dove la persona e' ricoverata ovvero, nel caso di persona
non ricoverata ai sensi del comma 2-bis, presso l'ASL di assistenza».
Capo II
Disposizioni urgenti concernenti termini in materia di giustizia, di
lavoro, di rendicontazione del Servizio sanitario regionale nonche’
per il rinnovo degli organi degli ordini professionali
Art. 6
Misure urgenti per l'esercizio dell'attivita' giudiziaria
nell'emergenza pandemica da COVID-19
1. Al decreto-legge 28 ottobre 2020 n. 137, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 dicembre 2020, n. 176, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 23, comma 1:
1) al primo periodo le parole «alla scadenza del termine di cui
all'articolo 1 del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35» sono sostituite
dalle seguenti: «al 31 luglio 2021»;
2) al secondo periodo dopo le parole «del medesimo termine»
sono aggiunte le seguenti: «del 31 luglio 2021»;
b) all'articolo 23-bis:
1) al comma 1, le parole «alla scadenza del termine di cui
all'articolo 1 del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35» sono sostituite
dalle seguenti: «al 31 luglio 2021»;
2) al comma 7, primo periodo, le parole «all'articolo 310» sono
sostituite dalle seguenti: «agli articoli 310 e 322-bis»;
c) all'articolo 23-ter, comma 1, le parole «alla scadenza del
termine di cui all'articolo 1 del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35»
sono sostituite dalle seguenti: «al 31 luglio 2021»;
d) all'articolo 24:
1) al comma 1, le parole «alla scadenza del termine di cui
all'articolo 1 del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35» sono sostituite
dalle seguenti: «al 31 luglio 2021» ed e' aggiunto, infine, il
seguente periodo: «Il deposito e' tempestivo quando e' eseguito entro
le ore 24 del giorno di scadenza.»;
2) dopo il comma 2 sono inseriti i seguenti:
«2-bis. Il malfunzionamento del portale del processo penale
telematico e' attestato dal Direttore generale per i servizi
informativi automatizzati, e' segnalato sul Portale dei servizi
telematici del Ministero della giustizia e costituisce caso di forza
maggiore ai sensi dell'articolo 175 del codice di procedura penale.
2-ter. Nei casi previsti dal comma 2-bis, fino alla
riattivazione dei sistemi, l'autorita' giudiziaria procedente puo'
autorizzare il deposito di singoli atti e documenti in formato
analogico. L'autorita' giudiziaria puo' autorizzare, altresi', il
deposito di singoli atti e documenti in formato analogico per ragioni
specifiche ed eccezionali.»;
3) al comma 4, le parole «alla scadenza del termine di cui
all'articolo 1 del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35» sono sostituite
dalle seguenti: «al 31 luglio 2021»;
e) all'articolo 25, comma 1, le parole «al 30 aprile 2021» sono
sostituite dalle seguenti: «al 31 luglio 2021»;
f) all'articolo 26, comma 1, le parole «fino al termine dello
stato di emergenza epidemiologica da COVID-19» sono sostituite dalle
seguenti: «fino al 31 luglio 2021»;
g) all'articolo 27, comma 1, primo periodo, le parole «alla
cessazione degli effetti della dichiarazione dello stato di emergenza
nazionale da COVID-19, ove sussistano divieti, limiti, impossibilita'
di circolazione su tutto o parte del territorio nazionale conseguenti
al predetto stato di emergenza ovvero altre situazioni di pericolo
per l'incolumita' pubblica o dei soggetti a vario titolo interessati»
sono sostituite dalle seguenti: «al 31 luglio 2021,».
2. All'articolo 85, commi 2, 5, 6 e 8-bis, del decreto-legge 17
marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
aprile 2020, n. 27, le parole «fino al termine dello stato di
emergenza epidemiologica da COVID-19», ovunque ricorrano, sono
sostituite dalle seguenti: «fino al 31 luglio 2021».
3. All'allegato 1 al decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 174,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 178, comma 4, dopo le parole «all'articolo 93,»
sono inserite le seguenti: «l'appello e» e le parole «deve essere
depositata» sono sostituite dalle seguenti: «devono essere proposti»;
b) all'articolo 180, comma 1, le parole «Nei giudizi di appello
l'atto» sono sostituite dalle seguenti: «L'atto».
Art. 7
Misure urgenti in materia di elezioni degli organi dell'ordine
professionale di cui alla legge 3 febbraio 1963, n. 69
1. Il consiglio nazionale dell'ordine professionale di cui alla
legge 3 febbraio 1963, n. 69, puo' disporre, al solo fine di
consentire il compiuto adeguamento dei sistemi per lo svolgimento con
modalita' telematica delle procedure, in relazione a quanto previsto
all'articolo 31, comma 3, del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 2020, n. 176,
un ulteriore differimento della data delle elezioni, da svolgersi
comunque entro un termine non superiore a centottanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto.
Art. 8
Termini in materia di lavoro e terzo settore
1. All'articolo 1, comma 495, della legge 27 dicembre 2019, n. 160,
le parole «fino al 31 marzo 2021» sono sostituite dalle seguenti:
«fino al 31 maggio 2021».
2. All'articolo 1, comma 446, lettera h), della legge 30 dicembre
2018, n. 145, le parole «31 marzo 2021», ovunque ricorrono, sono
sostituite dalle seguenti: «31 maggio 2021».
3. All'onere derivante dall'attuazione del comma 2, pari a 5
milioni di euro per l'anno 2021, si provvede a valere sulle risorse
del Fondo sociale per occupazione e formazione di cui all'articolo
18, comma 1, lettera a), del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.
4. All'articolo 106, comma 8-bis, del decreto-legge 17 marzo 2020,
n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n.
27, le parole «diverse dagli enti di cui all'articolo 104, comma 1,
del codice di cui al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117» sono
soppresse.
Art. 9
Proroga termini in materia di rendicontazione
del Servizio sanitario regionale
1. Per l'anno 2021, il termine del 30 aprile di cui all'articolo 1,
comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e' differito al 15
giugno e, conseguentemente, il termine del 31 maggio, ovunque
ricorra, e' differito al 15 luglio.
Capo III
Semplificazione delle procedure per i concorsi pubblici in ragione
dell’emergenza epidemiologica da COVID-19
Art. 10
Misure per lo svolgimento delle procedure
per i concorsi pubblici
1. Al fine di ridurre i tempi di reclutamento del personale, le
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, prevedono, anche in deroga alla
disciplina del decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994,
n. 487, e della legge 19 giugno 2019, n. 56, le seguenti modalita'
semplificate di svolgimento delle prove, assicurandone comunque il
profilo comparativo:
a) nei concorsi per il reclutamento di personale non
dirigenziale, l'espletamento di una sola prova scritta e di una prova
orale;
b) l'utilizzo di strumenti informatici e digitali e,
facoltativamente, lo svolgimento in videoconferenza della prova
orale, garantendo comunque l'adozione di soluzioni tecniche che ne
assicurino la pubblicita', l'identificazione dei partecipanti, la
sicurezza delle comunicazioni e la loro tracciabilita', nel rispetto
della normativa in materia di protezione dei dati personali e nel
limite delle pertinenti risorse disponibili a legislazione vigente;
c) una fase di valutazione dei titoli legalmente riconosciuti ai
fini dell'ammissione alle successive fasi concorsuali. I titoli e
l'eventuale esperienza professionale, inclusi i titoli di servizio,
possono concorrere alla formazione del punteggio finale.
2. Le amministrazioni di cui al comma 1, nel limite delle
pertinenti risorse disponibili a legislazione vigente, possono
prevedere, in ragione del numero di partecipanti, l'utilizzo di sedi
decentrate con le modalita' previste dall'articolo 247, comma 2, del
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito con modificazioni
dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, e, ove necessario, la non
contestualita', assicurando comunque la trasparenza e l'omogeneita'
delle prove somministrate in modo da garantire il medesimo grado di
selettivita' tra tutti i partecipanti.
3. Fino al permanere dello stato di emergenza deliberato dal
Consiglio dei ministri il 31 gennaio 2020, per le procedure
concorsuali i cui bandi sono pubblicati alla data di entrata in
vigore del presente decreto le amministrazioni di cui al comma 1
prevedono, qualora non sia stata svolta alcuna attivita', l'utilizzo
degli strumenti informatici e digitali di cui al comma 1, lettera b),
nonche' le eventuali misure di cui al comma 2, nel limite delle
pertinenti risorse disponibili a legislazione vigente. Le medesime
amministrazioni, qualora non sia stata svolta alcuna attivita',
possono prevedere la fase di valutazione dei titoli di cui al comma
1, lettera c), dandone tempestiva comunicazione ai partecipanti nelle
medesime forme di pubblicita' adottate per il bando e riaprendo i
termini di partecipazione, nonche', per le procedure relative al
reclutamento di personale non dirigenziale, l'espletamento di una
sola prova scritta e di una eventuale prova orale. Per le procedure
concorsuali i cui bandi sono pubblicati successivamente alla data di
entrata in vigore del presente decreto e fino al permanere dello
stato di emergenza, le amministrazioni di cui al comma 1 possono
altresi' prevedere l'espletamento di una sola prova scritta e di una
eventuale prova orale, in deroga a quanto previsto dal comma 1,
lettera a).
4. Al reclutamento del personale a tempo determinato previsto
dall'articolo 1, comma 179, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
provvede il Dipartimento della funzione pubblica, ai sensi
dell'articolo 4, comma 3-quinquies, del decreto-legge 31 agosto 2013,
n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013,
n. 125, e dell'articolo 35, comma 5, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, anche avvalendosi dell'Associazione Formez PA. Il
reclutamento e' effettuato mediante procedura concorsuale
semplificata anche in deroga alla disciplina del decreto del
Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, e della legge 19
giugno 2019, n. 56, assicurando comunque il profilo comparativo. La
procedura prevede una fase di valutazione dei titoli e
dell'esperienza professionale anche ai fini dell'ammissione alle
successive fasi, il cui punteggio concorre alla formazione del
punteggio finale, e una sola prova scritta mediante quesiti a
risposta multipla, con esclusione della prova orale. Il Dipartimento
puo' avvalersi delle misure previste dal comma 2. Non si applicano
gli articoli 34, comma 6, e 34-bis del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165. L'articolo 1, comma 181, della legge 30 dicembre 2020,
n. 178, e' abrogato.
5. In ragione dell'emergenza sanitaria in atto, per le procedure
concorsuali in corso di svolgimento o i cui bandi sono pubblicati
alla data di entrata in vigore del presente decreto, volte
all'assunzione di personale con qualifica non dirigenziale, che
prevedono tra le fasi selettive un corso di formazione, si applicano
le disposizioni di cui al comma 3, anche in deroga al bando, dandone
tempestiva comunicazione ai partecipanti nelle medesime forme di
pubblicita' adottate per il bando stesso, senza necessita' di
riaprire i termini di partecipazione e garantendo comunque il profilo
comparativo e la parita' tra i partecipanti. Resta ferma l'attivita'
gia' espletata, i cui esiti concorrono alla formazione della
graduatoria finale di merito.
6. Le commissioni esaminatrici dei concorsi possono essere
suddivise in sottocommissioni, con l'integrazione di un numero di
componenti pari a quello delle commissioni originarie e di un
segretario aggiunto. Per ciascuna sottocommissione e' nominato un
presidente. La commissione e le sottocommissioni garantiscono
l'omogeneita' dei criteri di valutazione delle prove. All'attuazione
del presente comma le amministrazioni provvedono nei limiti delle
risorse disponibili a legislazione vigente.
7. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche alle
procedure concorsuali indette dalla Commissione per l'attuazione del
progetto di riqualificazione delle pubbliche amministrazioni (RIPAM)
prevista dall'articolo 35, comma 5, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165.
8. Le disposizioni dei precedenti commi non si applicano alle
procedure di reclutamento del personale in regime di diritto pubblico
di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
9. Dal 3 maggio 2021 e' consentito lo svolgimento delle procedure
selettive in presenza dei concorsi banditi dalle pubbliche
amministrazioni nel rispetto di linee guida validate dal Comitato
tecnico-scientifico di cui all'ordinanza del Capo del Dipartimento
della protezione civile 3 febbraio 2020, n. 630, e successive
modificazioni.
10. All'articolo 259 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla rubrica, le parole «e del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco» sono sostituite dalle seguenti: «, del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco, dell'amministrazione penitenziaria e
dell'amministrazione della giustizia minorile e di comunita'»;
b) al comma 1, le parole «e del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco» sono sostituite dalle seguenti: «, del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco, del personale dell'amministrazione penitenziaria e
dell'esecuzione penale minorile ed esterna».
11. All'articolo 1, comma 925, secondo periodo, della legge 30
dicembre 2020, n. 178, le parole «graduatorie vigenti alla data di
entrata in vigore della presente legge» sono sostituite dalle
seguenti: «graduatorie delle pubbliche amministrazioni vigenti alla
data del 30 aprile 2021».
Art. 11
Misure urgenti per lo svolgimento delle prove scritte del concorso
per magistrato ordinario indetto con decreto del Ministro della
giustizia 29 ottobre 2019
1. E' consentito lo svolgimento della prova scritta del concorso
per magistrato ordinario indetto con decreto del Ministro della
giustizia 29 ottobre 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 91
del 19 novembre 2019, anche in deroga alle disposizioni vigenti che
regolano lo svolgimento di procedure concorsuali durante l'emergenza
pandemica da COVID-19. Con decreto del Ministro della giustizia, da
adottarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, previo parere favorevole del Comitato
tecnico-scientifico previsto dall'articolo 2, comma 1, dell'ordinanza
del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 630 del 3
febbraio 2020, e successive modificazioni, sono stabilite le
modalita' operative per lo svolgimento della prova scritta e della
prova orale del concorso, nonche' le condizioni per l'accesso ai
locali destinati per l'esame, al fine di prevenire possibili fenomeni
di diffusione del contagio da COVID-19.
2. L'accesso dei candidati ai locali destinati allo svolgimento
della prova scritta e della prova orale del concorso di cui al comma
1 e' comunque subordinato alla presentazione di una dichiarazione
sostitutiva, ai sensi degli articoli 46 e 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, sulle
condizioni previste dal decreto di cui al medesimo comma 1. La
mancata presentazione della dichiarazione sostitutiva costituisce
causa di esclusione dal concorso ai sensi dell'articolo 10, primo
comma, del regio decreto 15 ottobre 1925, n. 1860.
3. Al fine di consentire che i componenti della commissione del
concorso di cui al comma 1 acquisiscano specifiche competenze sulle
questioni organizzative concernenti il rispetto della normativa per
il contrasto al COVID-19, il termine di cui all'articolo 5, comma 1,
del decreto legislativo 5 aprile 2006, n. 160 e' fissato in trenta
giorni.
4. La commissione esaminatrice individua e rende pubblici i criteri
per la valutazione dei testi di cui all'articolo 7, terzo comma, del
regio decreto 15 ottobre 1925, n. 1860, nei dieci giorni antecedenti
lo svolgimento della prova scritta, escludendo quelli che contengono
indici dal contenuto non meramente compilativo e descrittivo, schemi
o tabelle, ovvero annotazioni diverse dai meri richiami normativi e
dalle pronunce della Corte costituzionale.
5. La prova scritta del concorso per magistrato ordinario di cui al
comma 1 consiste nello svolgimento di sintetici elaborati teorici su
due delle materie di cui all'articolo 1, comma 3, del decreto
legislativo 5 aprile 2006, n. 160, individuate mediante sorteggio
effettuato dalla commissione di concorso il mattino del giorno
fissato per lo svolgimento di ciascuna prova. Quando la commissione
definisce i criteri per la valutazione omogenea degli elaborati
scritti a norma dell'articolo 5, comma 3, del predetto decreto
legislativo n. 160 del 2006, tiene conto della capacita' di sintesi
nello svolgimento degli elaborati. Gli elaborati devono essere
presentati nel termine di quattro ore dalla dettatura.
6. Nel concorso per magistrato ordinario di cui al presente
articolo, l'idoneita' e' conseguita dai candidati che ottengono una
valutazione complessiva nelle due prove non inferiore a novantasei
punti, fermi i restanti criteri di cui all'articolo 1, comma 5, del
decreto legislativo n. 160 del 2006.
7. Salvo quanto previsto dalle disposizioni dei commi da 1 a 6,
allo svolgimento del concorso per magistrato ordinario indetto con
decreto del Ministro della giustizia 29 ottobre 2019 si applicano le
disposizioni vigenti alla data di entrata in vigore del presente
decreto.
8. Per l'attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo
e' autorizzata la spesa di euro 4.130.281 per l'anno 2021, cui si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2021-2023, nell'ambito del Programma Fondi di riserva e
speciali della missione «Fondi da ripartire» dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2021, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al Ministero della giustizia. Il Ministro dell'economia e delle
finanze e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.
Art. 12
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sara' presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 1° aprile 2021
MATTARELLA
Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri
Speranza, Ministro della salute
Cartabia, Ministro della giustizia
Brunetta, Ministro della pubblica
amministrazione
Orlando, Ministro del lavoro e
delle politiche sociali
Franco, Ministro dell'economia e
delle finanze
Visto, il Guardasigilli: Cartabia