LEGGE n.100/2018: Commissione parlamentare di inchiesta su ciclo dei rifiuti e illeciti ambientali.
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LEGGE 7 agosto 2018, n. 100
Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle attivita’ illecite connesse al ciclo dei rifiuti e su illeciti ambientali ad esse correlati. (18G00126) (GU Serie Generale n.192 del 20-08-2018)
note: Entrata in vigore del provvedimento: 04/09/2018
La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1
Istituzione e compiti della Commissione
1. E' istituita, ai sensi dell'articolo 82 della Costituzione, per la durata della XVIII legislatura, una Commissione parlamentare di
inchiesta sulle attivita' illecite connesse al ciclo dei rifiuti e su illeciti ambientali ad esse correlati, di seguito denominata
«Commissione», con il compito di:
a) svolgere indagini atte a fare luce sulle attivita' illecite connesse al ciclo dei rifiuti, sulle organizzazioni in esse coinvolte
o ad esse comunque collegate, sui loro assetti societari e sul ruolo svolto dalla criminalita' organizzata, con specifico riferimento alle
associazioni di cui agli articoli 416 e 416-bis del codice penale;
b) individuare le connessioni tra le attivita' illecite nel settore dei rifiuti e altre attivita' economiche, con particolare
riguardo al traffico dei rifiuti all'interno dei territori comunali e provinciali, tra le diverse regioni del territorio nazionale e verso
Stati esteri;
c) individuare le specifiche attivita' illecite connesse al traffico illecito transfrontaliero dei rifiuti, con particolare
riferimento a quelle concernenti i rifiuti, anche pericolosi, in partenza dai porti marittimi verso destinazioni estere, e,
contestualmente, svolgere indagini, in collaborazione con le autorita' di inchiesta degli Stati destinatari dei rifiuti, per
individuare attivita' volte a immettere nel mercato nazionale beni e prodotti, realizzati attraverso processi di riciclo di materie prime
secondarie ottenute dai rifiuti, che non rispondono alle caratteristiche merceologiche e sanitarie previste dalla normativa
nazionale;
d) verificare l'eventuale sussistenza di comportamenti illeciti nell'ambito della pubblica amministrazione centrale e periferica e
dei soggetti pubblici o privati operanti nella gestione del ciclo dei rifiuti, anche in riferimento alle modalita' di gestione dei servizi
di smaltimento da parte degli enti locali e ai relativi sistemi di affidamento;
e) verificare l'eventuale sussistenza di attivita' illecite relative ai siti inquinati e alle attivita' di bonifica nonche' alla
gestione dei rifiuti radioattivi, verificando altresi' lo stato di attuazione delle operazioni di bonifica dei medesimi siti;
f) verificare l'eventuale sussistenza di attivita' illecite nella gestione del servizio idrico integrato per quel che attiene alla
gestione degli impianti di depurazione delle acque nonche' alla gestione dello smaltimento dei fanghi e dei reflui provenienti da
tali impianti;
g) verificare la corretta attuazione della normativa vigente in materia ambientale, relativamente agli ambiti di indagine della
Commissione di inchiesta istituita dalla presente legge nonche' all'applicazione della legge 22 maggio 2015, n. 68, recante
disposizioni in materia di delitti contro l'ambiente;
h) verificare l'eventuale sussistenza di attivita' illecite relative alla gestione e allo smaltimento dei materiali contenenti
amianto nonche' il rispetto della normativa vigente ed eventuali inadempienze da parte di soggetti pubblici e privati;
i) indagare sulle attivita' illecite legate al fenomeno degli incendi e su altre condotte illecite riguardanti gli impianti di
deposito, trattamento e smaltimento dei rifiuti ovvero i siti abusivi di discarica;
l) compiere, a fini conoscitivi, sopralluoghi o visite presso gli impianti che adottano procedimenti riconosciuti di migliore qualita'
e maggiore efficacia in campo ambientale, ovvero adottano tecnologie e procedimenti sperimentali che presentano interessanti prospettive
di sviluppo e applicazione, in attuazione dei principi dell'economia circolare, al fine di prevenire gli illeciti ambientali.
2. La Commissione riferisce alle Camere annualmente con singole relazioni o con relazioni generali e ogniqualvolta ne ravvisi la
necessita' e comunque al termine dei suoi lavori.
3. La Commissione procede alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le stesse limitazioni dell'autorita' giudiziaria. La
Commissione non puo' adottare provvedimenti attinenti alla liberta' e alla segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di
comunicazione nonche' alla liberta' personale, fatto salvo l'accompagnamento coattivo di cui all'articolo 133 del codice di
procedura penale.
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 82 della Costituzione, e' il seguente:
«Art. 82. - Ciascuna Camera puo' disporre inchieste su materie di pubblico interesse.
A tale scopo nomina fra i propri componenti una commissione formata in modo da rispecchiare la proporzione
dei vari gruppi. La commissione di inchiesta procede alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le stesse
limitazioni della Autorita' giudiziaria.».
- Il testo dell'art. 416 del codice penale, e' il seguente:
«Art. 416 (Associazione per delinquere). - Quando tre o piu' persone si associano allo scopo di commettere piu'
delitti, coloro che promuovono o costituiscono od organizzano l'associazione sono puniti, per cio' solo, con
la reclusione da tre a sette anni.
Per il solo fatto di partecipare all'associazione, la pena e' della reclusione da uno a cinque anni.
I capi soggiacciono alla stessa pena stabilita per i promotori.
Se gli associati scorrono in armi le campagne o le pubbliche vie, si applica la reclusione da cinque a
quindici anni.
La pena e' aumentata se il numero degli associati e' di dieci o piu'.
Se l'associazione e' diretta a commettere taluno dei delitti di cui agli articoli 600, 601, 601-bis e 602,
nonche' all'art. 12, comma 3-bis, del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, nonche' agli articoli
22, commi 3 e 4, e 22-bis, comma 1, della legge 1° aprile 1999, n. 91, si applica la reclusione da cinque a quindici
anni nei casi previsti dal primo comma e da quattro a nove anni nei casi previsti dal secondo comma.
Se l'associazione e' diretta a commettere taluno dei delitti previsti dagli articoli 600-bis, 600-ter,
600-quater, 600-quater.1, 600-quinquies, 609-bis, quando il fatto e' commesso in danno di un minore di anni diciotto,
609-quater, 609-quinquies, 609-octies, quando il fatto e' commesso in danno di un minore di anni diciotto, e
609-undecies, si applica la reclusione da quattro a otto anni nei casi previsti dal primo comma e la reclusione da
due a sei anni nei casi previsti dal secondo comma.».
- Il testo dell'art. 416-bis del codice penale, e' il seguente:
«Art. 416-bis (Associazioni di tipo mafioso anche straniere). - Chiunque fa parte di un'associazione di tipo
mafioso formata da tre o piu' persone, e' punito con la reclusione da dieci a quindici anni.
Coloro che promuovono, dirigono o organizzano l'associazione sono puniti, per cio' solo, con la
reclusione da dodici a diciotto anni.
L'associazione e' di tipo mafioso quando coloro che ne fanno parte si avvalgono della forza di intimidazione del
vincolo associativo e della condizione di assoggettamento e di omerta' che ne deriva per commettere delitti, per
acquisire in modo diretto o indiretto la gestione o comunque il controllo di attivita' economiche, di
concessioni, di autorizzazioni, appalti e servizi pubblici o per realizzare profitti o vantaggi ingiusti per se' o per
altri, ovvero al fine di impedire od ostacolare il libero esercizio del voto o di procurare voti a se' o ad altri in
occasione di consultazioni elettorali.
Se l'associazione e' armata si applica la pena della reclusione da dodici a venti anni nei casi previsti dal
primo comma e da quindici a ventisei anni nei casi previsti dal secondo comma.
L'associazione si considera armata quando i partecipanti hanno la disponibilita', per il conseguimento
della finalita' dell'associazione, di armi o materie esplodenti, anche se occultate o tenute in luogo di
deposito.
Se le attivita' economiche di cui gli associati intendono assumere o mantenere il controllo sono finanziate
in tutto o in parte con il prezzo, il prodotto, o il profitto di delitti, le pene stabilite nei commi precedenti
sono aumentate da un terzo alla meta'.
Nei confronti del condannato e' sempre obbligatoria la confisca delle cose che servirono o furono destinate a
commettere il reato e delle cose che ne sono il prezzo, il prodotto, il profitto o che ne costituiscono l'impiego.
Le disposizioni del presente articolo si applicano anche alla camorra, alla 'ndrangheta e alle altre
associazioni, comunque localmente denominate, anche straniere, che valendosi della forza intimidatrice del
vincolo associativo perseguono scopi corrispondenti a quelli delle associazioni di tipo mafioso.».
- La legge 22 maggio 2015, n. 68 (Disposizioni in materia di delitti contro l'ambiente), e' stata pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 28 maggio 2015, n. 122.
- Il testo dell'art. 133 del Codice di procedura penale, e' il seguente:
«Art. 133 (Accompagnamento coattivo di altre persone).
- 1. Se il testimone, il perito, la persona sottoposta all'esame del perito diversa dall'imputato, il consulente
tecnico, l'interprete o il custode di cose sequestrate, regolarmente citati o convocati, omettono senza un
legittimo impedimento di comparire nel luogo, giorno e ora stabiliti, il giudice puo' ordinarne l'accompagnamento
coattivo e puo' altresi' condannarli, con ordinanza, a pagamento di una somma da euro 51 a euro 516 a favore della
cassa delle ammende nonche' alle spese alle quali la mancata comparizione ha dato causa.
2. Si applicano le disposizioni dell'art. 132.».
Art. 2
Composizione della Commissione
1. La Commissione e' composta da quindici senatori e da quindici
deputati, nominati rispettivamente dal Presidente del Senato della
Repubblica e dal Presidente della Camera dei deputati, in proporzione
al numero dei componenti i gruppi parlamentari, comunque assicurando
la presenza di un rappresentante per ciascun gruppo esistente in
almeno un ramo del Parlamento. I componenti sono nominati tenendo
conto anche della specificita' dei compiti assegnati alla
Commissione. I componenti della Commissione dichiarano alla
Presidenza della Camera di appartenenza se nei loro confronti
sussista alcuna delle condizioni indicate nel codice di
autoregolamentazione proposto dalla Commissione parlamentare di
inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni
criminali, anche straniere, istituita dalla legge 19 luglio 2013, n.
87, con la relazione approvata nella seduta del 23 settembre 2014.
Qualora una delle situazioni previste nel citato codice di
autoregolamentazione sopravvenga, successivamente alla nomina, a
carico di uno dei componenti della Commissione, questi ne informa
immediatamente il presidente della Commissione e i Presidenti del
Senato della Repubblica e della Camera dei deputati.
2. La Commissione e' rinnovata dopo il primo biennio dalla sua
costituzione; i suoi componenti possono essere confermati.
3. Il Presidente del Senato della Repubblica e il Presidente della
Camera dei deputati convocano la Commissione, entro dieci giorni
dalla nomina dei suoi componenti, per la costituzione dell'ufficio di
presidenza.
4. L'ufficio di presidenza, composto dal presidente, da due
vicepresidenti e da due segretari, e' eletto dai componenti la
Commissione a scrutinio segreto. Per l'elezione del presidente e'
necessaria la maggioranza assoluta dei componenti la Commissione; se
nessuno riporta tale maggioranza si procede al ballottaggio tra i due
candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti. In caso di
parita' di voti e' proclamato eletto o entra in ballottaggio il piu'
anziano di eta'.
5. Per l'elezione, rispettivamente, dei due vicepresidenti e dei
due segretari, ciascun componente la Commissione scrive sulla propria
scheda un solo nome. Sono eletti coloro che hanno ottenuto il maggior
numero di voti. In caso di parita' di voti si procede ai sensi del
comma 4.
6. Le disposizioni dei commi 4 e 5 si applicano anche per le
elezioni suppletive.
Note all'art. 2:
- La legge 19 luglio 2013, n. 87, recante istituzione
di una Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno
delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche
straniere, e' stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
27 luglio 2013, n. 175.
- Il testo della relazione in materia di formazione
delle liste delle candidature per le elezioni europee,
politiche, regionali, comunali e circoscrizionali,
approvata dalla Commissione parlamentare di inchiesta sul
fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali,
anche straniere, nella seduta del 23 settembre 2014, e' il
seguente:
«L'art. 1, comma 1, lettera f), della legge 19 luglio
2013, n. 87, istitutiva della Commissione parlamentare di
inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre
associazioni criminali, anche straniere, affida alla
Commissione stessa il compito di «indagare sul rapporto tra
mafia e politica, sia riguardo alla sua articolazione nel
territorio e negli organi amministrativi, con particolare
riferimento alla selezione dei gruppi dirigenti e delle
candidature per le assemblee elettive, sia riguardo alle
sue manifestazioni che, nei successivi momenti storici,
hanno determinato delitti e stragi di carattere
politico-mafioso».
- L'art. 1, comma 1, lettera n) della medesima legge
ha, altresi', affidato alla Commissione il compito di
«svolgere il monitoraggio sui tentativi di condizionamento
e di infiltrazione mafiosa negli enti locali e proporre
misure idonee a prevenire e a contrastare tali fenomeni,
verificando l'efficacia delle disposizioni vigenti in
materia, anche con riguardo alla normativa concernente lo
scioglimento dei consigli comunali e provinciali e la
rimozione degli amministratori locali».
- La Commissione parlamentare antimafia, quindi, in
vista della prossima tornata di elezioni amministrative e
regionali, ritiene opportuno portare nuovamente
all'attenzione delle forze politiche una proposta di
autoregolamentazione che impegni i partiti politici, le
formazioni politiche, i movimenti, le liste civiche
all'atto della designazione dei candidati alle elezioni
europee, politiche, regionali, comunali e circoscrizionali,
nonche' per la designazione di organi rappresentativi e di
amministrazione di enti pubblici, del consiglio di
amministrazione dei consorzi, del consiglio e delle giunte
delle unioni dei comuni, consigliere e presidente delle
aziende speciali.
- I partiti, le formazioni politiche, i movimenti, le
liste civiche che aderiscono alle previsioni del presente
codice si impegnano in occasione di qualunque competizione
elettorale a non presentare e nemmeno a sostenere, sia
indirettamente sia attraverso il collegamento ad altre
liste, candidati che non rispondano ai requisiti del
presente codice.
- La presente deliberazione si colloca in un solco di
continuita' con la scelta gia' effettuata nel corso di
precedenti legislature. Vanno qui ricordate: la relazione
illustrativa per un codice di autoregolamentazione dei
partiti in materia di designazione dei candidati alle
elezioni politiche e amministrative, comprendente il testo
predisposto per il suddetto codice (doc. XXIII n. 30, X
legislatura, approvata dalla Commissione parlamentare
d'inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle altre
associazioni criminali similari nella seduta del 23 gennaio
1991); la relazione sulla designazione dei candidati alle
elezioni amministrative (doc. XXIII n. 1, XV legislatura,
approvata dalla Commissione parlamentare d'inchiesta sul
fenomeno della criminalita' organizzata mafiosa o similare
il 3 aprile 2007); la relazione della Commissione
parlamentare di inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle
altre associazioni criminali, anche straniere, in materia
di formazione delle liste dei candidati per le elezioni
regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali (doc.
XXIII n. 1, XVI legislatura, approvata dalla Commissione il
18 febbraio 2010).
- Successivamente e' stato emanato, con decreto
legislativo 31 dicembre 2012, n. 235, il testo unico delle
disposizioni in materia di incandidabilita' e di divieto di
ricoprire cariche elettive e di Governo conseguenti a
sentenze definitive di condanna per delitti non colposi, a
norma dell'art. 1, comma 63, della legge 6 novembre 2012,
n. 190. Tale decreto prevede cause di incandidabilita',
oltre che di sospensione e decadenza, alle elezioni
europee, politiche, regionali, provinciali, comunali e
circoscrizionali, nei confronti di coloro che hanno
riportato condanne per specifiche ipotesi di reato ivi
indicate, che siano stati sottoposti a misure di
prevenzione e di applicazione di misure coercitive,
operando una diversificazione tra le ipotesi di
incandidabilita' alle elezioni dei rappresentanti del
Parlamento nazionale (art. 1) e del Parlamento europeo
(art. 3), di incandidabilita' alle cariche elettive
regionali (art. 7) e di incandidabilita' alle elezioni
provinciali, comunali e circoscrizionali (art. 10).
- Anche alla luce di tali modifiche normative, la
Commissione ritiene opportuno ritornare sulla materia,
proponendo, da un lato, che vi sia un sistema unico
valevole per tutti i casi di elezione di organi
rappresentativi; dall'altro, che la soglia di autotutela da
parte dei partiti e dei movimenti politici contro il
rischio di inquinamento delle liste elettorali possa essere
ulteriormente elevata aderendo alle previsioni del codice
di autoregolamentazione predisposto dalla Commissione
parlamentare di inchiesta antimafia.
- Tale codice amplia il novero delle fattispecie
considerate ostative alla candidatura a qualsiasi carica
elettiva pubblica; conferma la necessita' di anticipare il
livello di attenzione alla fase del decreto che dispone il
giudizio o della citazione diretta a giudizio; prevede
l'incandidabilita' a seguito di pronuncia di sentenza di
applicazione della pena su richiesta delle parti,
estendendo a tutte le competizioni elettorali la causa di
incandidabilita' gia' prevista dal decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, per le sole elezioni degli enti
locali.
- Il codice anticipa la fase di incandidabilita'
all'atto dell'emanazione del decreto di applicazione della
misura personale o patrimoniale; introduce come condizione
ostativa alla candidabilita' la condanna in primo grado,
ancorche' non definitiva, per danno erariale quale
conseguenza di reati commessi nell'esercizio delle funzioni
di cui alla carica elettiva.
- Si afferma, inoltre, l'incandidabilita' in ogni
competizione elettorale, quanto meno per una tornata
elettorale, di coloro che hanno ricoperto la carica di
sindaco o di componente delle rispettive giunte in comuni o
consigli provinciali sciolti per fenomeni di infiltrazione
e di condizionamento di tipo mafioso o similare. In tal
senso si anticipa il livello di attenzione dalla fase della
condanna definitiva, prevista dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modifiche
ed integrazioni, alla fase del decreto che dispone il
giudizio, aderendo sul punto al codice di
autoregolamentazione approvato nella XVI legislatura.
- La politica deve cosi' assumere il ruolo centrale di
garante anticipato della collettivita', gia' nella fase di
individuazione dei candidati, contro il rischio di
infiltrazione della criminalita' organizzata in qualunque
assemblea elettiva.
- Il codice di autoregolamentazione qui proposto
intende impegnare i partiti e i movimenti politici
affinche' non vengano candidati soggetti che risultano
coinvolti in reati di criminalita' organizzata, contro la
pubblica amministrazione, di estorsione ed usura, di
traffico di sostanze stupefacenti, di traffico illecito di
rifiuti e altre gravi condotte. In questo ambito la
Commissione ha ritenuto di anticipare la soglia di allerta,
come sopra indicato, con riferimento alle piu' gravi
fattispecie di reato, ferma restando la previsione di
incandidabilita' contenuta nel decreto legislativo 31
dicembre 2012, n. 235, a seguito di sentenza di condanna.
- Il presente codice e' soggetto ad adesione volontaria
e la mancata osservanza delle disposizioni o anche la
semplice mancata adesione allo stesso non da' luogo a
sanzioni, semmai comporta una valutazione di carattere
strettamente etico e politico nei confronti dei partiti e
formazioni politiche.
- La Commissione reputa necessario verificare la
rispondenza della composizione delle liste elettorali alle
prescrizioni del presente codice, nei confronti di chi vi
aderisce, nell'ambito dei poteri ad essa conferiti e dei
compiti previsti dalla legge istitutiva.
- La Commissione, pertanto, nel richiamare e
condividere il lavoro svolto nel corso di precedenti
legislature, anche in presenza di diverse maggioranze
parlamentari, propone il seguente codice di
autoregolamentazione:
«Art. 1. - 1. I partiti, le formazioni politiche, i
movimenti e le liste civiche che aderiscono alle previsioni
del presente codice si impegnano, fermo restando quanto
previsto dal decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235,
a non presentare e nemmeno a sostenere, sia indirettamente
sia attraverso il collegamento ad altre liste, come
candidati alle elezioni europee, politiche, regionali,
comunali e circoscrizionali coloro nei cui confronti, alla
data di pubblicazione della convocazione dei comizi
elettorali, sia stato emesso il decreto che dispone il
giudizio o la citazione diretta a giudizio, ovvero che
siano stati condannati con sentenza anche non definitiva di
primo grado; coloro nei cui confronti sia stata pronunciata
sentenza di applicazione della pena su richiesta delle
parti, ovvero sia stata emessa misura cautelare personale
non revocata ne' annullata, ovvero sia stato emesso decreto
di applicazione di misure di prevenzione personali o
patrimoniali; coloro che si trovino in stato di latitanza o
di esecuzione di pene detentive o che siano stati
condannati con sentenza anche non definitiva di primo grado
per danno erariale per reati commessi nell'esercizio delle
funzioni di cui alla carica elettiva, allorquando le
predette condizioni siano relative a uno dei seguenti
reati:
a) delitti consumati o tentati di cui all'art. 51,
comma 3-bis e 3-quater, del codice di procedura penale;
b) delitti consumati o tentati, cosi' specificati:
concussione (art. 317 c.p.); corruzione per l'esercizio
della funzione (art. 318 c.p.); corruzione per un atto
contrario ai doveri d'ufficio (art. 319 c.p.); corruzione
in atti giudiziari (art. 319-ter c.p.); induzione indebita
a dare o promettere utilita' (art. 319-quater c.p.);
corruzione di persona incaricata di un pubblico servizio
(art. 320 c.p.); istigazione alla corruzione (art. 322
c.p.); delitti di cui all'art. 322-bis c.p. per le ipotesi
di reato di cui sopra ivi richiamate;
c) agevolazione ai detenuti e internati sottoposti a
particolari restrizioni delle regole di trattamento e degli
istituti previsti dall'ordinamento penitenziario (art.
391-bis c.p.);
d) scambio elettorale politico-mafioso (art. 416-ter
c.p.);
e) estorsione (art. 629 c.p.), usura (art. 644 c.p.);
f) riciclaggio (art. 648-bis c.p.) e impiego di
danaro, beni o utilita' di provenienza illecita (art.
648-ter c.p.);
g) fraudolento trasferimento di valori (art.
12-quinquies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306,
convertito con la legge 7 agosto 1992, n. 356);
h) omessa comunicazione delle variazioni patrimoniali
da parte delle persone sottoposte ad una misura di
prevenzione disposta ai sensi del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159 (Codice delle leggi antimafia e
delle misure di prevenzione, nonche' nuove disposizioni in
materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli
1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136), nonche' da parte
dei condannati con sentenza definitiva per il delitto
previsto dall'art. 416-bis del codice penale (associazioni
di tipo mafioso anche straniere);
i) attivita' organizzate per il traffico illecito di
rifiuti (art. 260 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, e successive modificazioni);
j) nonche' dei delitti commessi avvalendosi delle
condizioni previste dall'art. 416-bis del codice penale
ovvero al fine di agevolare l'attivita' delle associazioni
mafiose, di cui all'art. 7 del decreto-legge 13 maggio
1991, n. 152, convertito con la legge 12 luglio 1991, n.
203.
2. I partiti, le formazioni politiche, i movimenti e le
liste civiche che aderiscono alle previsioni del presente
codice si impegnano, altresi', a non presentare come
candidati alle elezioni di cui al comma 1 coloro nei cui
confronti, alla data di pubblicazione della convocazione
dei comizi elettorali, ricorra una delle seguenti
condizioni:
a) sia stata disposta l'applicazione di misure di
prevenzione personali o patrimoniali, ancorche' non
definitive, ai sensi del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, cosi' come successivamente modificato e
integrato;
b) siano stati rimossi, sospesi o dichiarati decaduti
ai sensi dell'art. 142 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
c) abbiano ricoperto la carica di sindaco, di
componente delle rispettive giunte in comuni o consigli
provinciali sciolti ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modifiche
ed integrazioni, ancorche' il decreto di scioglimento non
sia ancora definitivo.
Art. 2. - Il presente codice di autoregolamentazione si
applica anche alle nomine di competenza dei presidenti
delle regioni e delle province, nonche' dei sindaci delle
citta' metropolitane e dei comuni.
Art. 3. - I partiti, le formazioni politiche, i
movimenti e le liste civiche che intendono presentare, come
candidati alle elezioni di cui al comma 1 dell'art. 1,
cittadini che si trovino nelle condizioni previste dal
medesimo art. 1 devono rendere pubbliche le motivazioni
della scelta di discostarsi dagli impegni assunti con
l'adesione al presente codice di autoregolamentazione.
Art. 4. - La Commissione parlamentare di inchiesta,
nell'ambito dei poteri ad essa conferiti e dei compiti
previsti dalla legge istitutiva, verifica che la
composizione delle liste elettorali presentate dai partiti,
dalle formazioni politiche, dai movimenti e dalle liste
civiche che aderiscono al presente codice di
autoregolamentazione corrisponda alle prescrizioni del
codice stesso.».
Art. 3
Testimonianze
1. Ferme restando le competenze dell'autorita' giudiziaria, per le
audizioni a testimonianza davanti alla Commissione si applicano le
disposizioni previste dagli articoli da 366 a 372 del codice penale.
Note all'art. 3:
- I testi degli articoli da 366 a 372 del codice
penale, sono i seguenti:
«Art. 366 (Rifiuto di uffici legalmente dovuti). -
Chiunque, nominato dall'autorita' giudiziaria perito,
interprete, ovvero custode di cose sottoposte a sequestro
dal giudice penale, ottiene con mezzi fraudolenti
l'esenzione dall'obbligo di comparire o di prestare il suo
ufficio, e' punito con la reclusione fino a sei mesi o con
la multa da euro 30 a euro 516.
Le stesse pene si applicano a chi, chiamato dinanzi
all'autorita' giudiziaria per adempiere ad alcuna delle
predette funzioni, rifiuta di dare le proprie generalita',
ovvero di prestare il giuramento richiesto, ovvero di
assumere o di adempiere le funzioni medesime.
Le disposizioni precedenti si applicano alla persona
chiamata a deporre come testimonio dinanzi all'autorita'
giudiziaria e ad ogni altra persona chiamata ad esercitare
una funzione giudiziaria.
Se il colpevole e' un perito o un interprete, la
condanna importa l'interdizione dalla professione o
dall'arte.».
«Art. 367 (Simulazione di reato). - Chiunque, con
denuncia, querela, richiesta o istanza, anche se anonima o
sotto falso nome, diretta all'autorita' giudiziaria o ad
un'altra autorita' che a quella abbia obbligo di riferirne,
afferma falsamente essere avvenuto un reato, ovvero simula
le tracce di un reato, in modo che si possa iniziare un
procedimento penale per accertarlo, e' punito con la
reclusione da uno a tre anni.».
«Art. 368 (Calunnia). - Chiunque, con denunzia,
querela, richiesta o istanza, anche se anonima o sotto
falso nome, diretta all'autorita' giudiziaria o ad un'altra
autorita' che a quella abbia obbligo di riferirne o alla
Corte penale internazionale, incolpa di un reato taluno che
egli sa innocente, ovvero simula a carico di lui le tracce
di un reato, e' punito con la reclusione da due a sei anni.
La pena e' aumentata se s'incolpa taluno di un reato
pel quale la legge stabilisce la pena della reclusione
superiore nel massimo a dieci anni, o un'altra pena piu'
grave.
La reclusione e' da quattro a dodici anni, se dal fatto
deriva una condanna alla reclusione superiore a cinque
anni; e' da sei a venti anni, se dal fatto deriva una
condanna all'ergastolo; e si applica la pena
dell'ergastolo, se dal fatto deriva una condanna alla pena
di morte.».
«Art. 369 (Autocalunnia). - Chiunque, mediante
dichiarazione ad alcuna delle autorita' indicate
nell'articolo precedente, anche se fatta con scritto
anonimo o sotto falso nome, ovvero mediante confessione
innanzi all'autorita' giudiziaria, incolpa se stesso di un
reato che egli sa non avvenuto, o di un reato commesso da
altri, e' punito con la reclusione da uno a tre anni.».
«Art. 370 (Simulazione o calunnia per un fatto
costituente contravvenzione). - Le pene stabilite negli
articoli precedenti sono diminuite se la simulazione o la
calunnia concerne un fatto preveduto dalla legge come
contravvenzione.».
«Art. 371 (Falso giuramento della parte). - Chiunque,
come parte in giudizio civile, giura il falso e' punito con
la reclusione da sei mesi a tre anni.
Nel caso di giuramento deferito d'ufficio, il colpevole
non e' punibile, se ritratta il falso prima che sulla
domanda giudiziale sia pronunciata sentenza definitiva,
anche se non irrevocabile.
La condanna importa l'interdizione dai pubblici
uffici.».
«Art. 371-bis (False informazioni al pubblico ministero
o al procuratore della Corte penale internazionale). -
Chiunque, nel corso di un procedimento penale, richiesto
dal pubblico ministero o dal procuratore della Corte penale
internazionale di fornire informazioni ai fini delle
indagini, rende dichiarazioni false ovvero tace, in tutto o
in parte, cio' che sa intorno ai fatti sui quali viene
sentito, e' punito con la reclusione fino a quattro anni.
Ferma l'immediata procedibilita' nel caso di rifiuto di
informazioni, il procedimento penale, negli altri casi,
resta sospeso fino a quando nel procedimento nel corso del
quale sono state assunte le informazioni sia stata
pronunciata sentenza di primo grado ovvero il procedimento
sia stato anteriormente definito con archiviazione o con
sentenza di non luogo a procedere.
Le disposizioni di cui ai commi primo e secondo si
applicano, nell'ipotesi prevista dall'art. 391-bis, comma
10, del codice di procedura penale, anche quando le
informazioni ai fini delle indagini sono richieste dal
difensore.».
«Art. 371-ter (False dichiarazioni al difensore). -
Nelle ipotesi previste dall'art. 391-bis, commi 1 e 2, del
codice di procedura penale, chiunque, non essendosi avvalso
della facolta' di cui alla lettera d) del comma 3 del
medesimo articolo, rende dichiarazioni false e' punito con
la reclusione fino a quattro anni.
Il procedimento penale resta sospeso fino a quando nel
procedimento nel corso del quale sono state assunte le
dichiarazioni sia stata pronunciata sentenza di primo grado
ovvero il procedimento sia stato anteriormente definito con
archiviazione o con sentenza di non luogo a procedere.».
«Art. 372 (Falsa testimonianza). - Chiunque, deponendo
come testimone innanzi all'autorita' giudiziaria o alla
Corte penale internazionale, afferma il falso o nega il
vero, ovvero tace, in tutto o in parte, cio' che sa intorno
ai fatti sui quali e' interrogato, e' punito con la
reclusione da due a sei anni.».
Art. 4
Acquisizione di atti e documenti
1. La Commissione puo' ottenere copie di atti e documenti relativi
a procedimenti e inchieste in corso presso l'autorita' giudiziaria o
altri organi inquirenti nonche' copie di atti e documenti relativi a
indagini e inchieste parlamentari, anche se coperti dal segreto. La
Commissione garantisce il mantenimento del regime di segretezza fino
a quando gli atti e i documenti trasmessi in copia siano coperti da
segreto. L'autorita' giudiziaria provvede tempestivamente e puo'
ritardare la trasmissione di copia di atti e documenti richiesti con
decreto motivato solo per ragioni di natura istruttoria. Il decreto
ha efficacia per sei mesi e puo' essere rinnovato. Quando tali
ragioni vengono meno, l'autorita' giudiziaria provvede
tempestivamente a trasmettere quanto richiesto. Il decreto non puo'
essere rinnovato o avere efficacia oltre la chiusura delle indagini
preliminari.
2. Per il segreto di Stato si applica quanto previsto dalla legge 3
agosto 2007, n. 124.
3. La Commissione stabilisce quali atti e documenti non devono
essere divulgati, anche in relazione ad esigenze attinenti ad altre
istruttorie o inchieste in corso. Su richiesta dell'autorita'
giudiziaria che procede sono coperti dal segreto gli atti e i
documenti attinenti a procedimenti giudiziari nella fase delle
indagini preliminari.
4. Il segreto funzionale riguardante atti e documenti acquisiti
dalla Commissione in riferimento ai reati di cui agli articoli 416 e
416-bis del codice penale non puo' essere opposto ad altre
Commissioni parlamentari di inchiesta.
Note all'art. 4:
- La legge 3 agosto 2007, n. 124, recante sistema di
informazione per la sicurezza della Repubblica e nuova
disciplina del segreto, e' stata pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 13 agosto 2007, n. 187.
- Per il testo degli articoli 416 e 416-bis del codice
penale, si veda nelle note all'art. 1.
Art. 5
Obbligo del segreto
1. I componenti la Commissione, il personale addetto alla stessa e
ogni altra persona che collabora con la Commissione o compie o
concorre a compiere atti di inchiesta, oppure ne viene a conoscenza
per ragioni di ufficio o di servizio, sono obbligati al segreto per
tutto quanto riguarda gli atti e i documenti di cui all'articolo 4,
comma 3.
2. Salvo che il fatto costituisca piu' grave reato, la violazione
del segreto e' punita ai sensi dell'articolo 326 del codice penale.
3. Salvo che il fatto costituisca piu' grave reato, si applicano le
pene di cui all'articolo 326, primo comma, del codice penale a
chiunque diffonda in tutto o in parte, anche per riassunto o
informazione, atti o documenti del procedimento di inchiesta dei
quali sia stata vietata la divulgazione.
Note all'art. 5:
- Il testo dell'art. 326 del Codice penale, e' il
seguente:
«Art. 326 (Rivelazione ed utilizzazione di segreti di
ufficio). - Il pubblico ufficiale o la persona incaricata
di un pubblico servizio, che, violando i doveri inerenti
alle funzioni o al servizio, o comunque abusando della sua
qualita', rivela notizie di ufficio, le quali debbano
rimanere segrete, o ne agevola in qualsiasi modo la
conoscenza, e' punito con la reclusione da sei mesi a tre
anni.
Se l'agevolazione e' soltanto colposa, si applica la
reclusione fino a un anno.
Il pubblico ufficiale o la persona incaricata di un
pubblico servizio, che, per procurare a se' o ad altri un
indebito profitto patrimoniale, si avvale illegittimamente
di notizie di ufficio, le quali debbano rimanere segrete,
e' punito con la reclusione da due a cinque anni. Se il
fatto e' commesso al fine di procurare a se' o ad altri un
ingiusto profitto non patrimoniale o di cagionare ad altri
un danno ingiusto, si applica la pena della reclusione fino
a due anni.».
Art. 6
Organizzazione interna
1. L'attivita' e il funzionamento della Commissione sono
disciplinati da un regolamento interno approvato dalla Commissione
stessa prima dell'inizio dei lavori. Ciascun componente puo' proporre
la modifica delle norme regolamentari.
2. La Commissione puo' organizzare i propri lavori anche attraverso
uno o piu' comitati, costituiti secondo il regolamento di cui al
comma 1.
3. Tutte le volte che lo ritenga opportuno, la Commissione puo'
riunirsi in seduta segreta.
4. La Commissione si avvale dell'opera di agenti e di ufficiali di
polizia giudiziaria, nonche' di magistrati collocati fuori ruolo, e
puo' avvalersi di tutte le collaborazioni, che ritenga necessarie, di
soggetti interni ed esterni all'amministrazione dello Stato
autorizzati, ove occorra e con il loro consenso, dagli organi a cio'
deputati e dai Ministeri competenti. Con il regolamento interno di
cui al comma 1 e' stabilito il numero massimo di collaborazioni di
cui puo' avvalersi la Commissione.
5. Per lo svolgimento dei suoi compiti la Commissione fruisce di
personale, locali e strumenti operativi messi a disposizione dai
Presidenti delle Camere, d'intesa tra loro.
6. Le spese per il funzionamento della Commissione sono stabilite
nel limite massimo di 100.000 euro per l'anno 2018 e di 200.000 euro
per ciascuno degli anni successivi e sono poste per meta' a carico
del bilancio interno del Senato della Repubblica e per meta' a carico
del bilancio interno della Camera dei deputati.
7. La Commissione cura l'informatizzazione dei documenti acquisiti
e prodotti nel corso dell'attivita' propria e delle analoghe
Commissioni parlamentari di inchiesta precedenti.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addi' 7 agosto 2018
MATTARELLA
Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri
Visto, il Guardasigilli: Bonafede