RUGGIERO DI PACE

Presentazione del volume

La materia dell’attività contrattuale della pubblica amministrazione è caratterizzata da instabilità normativa, foriera di incertezze interpretative e notevole contenzioso. Con il Manuale dei contratti pubblici si intende fornire un quadro sistematico dei principi e delle regole sull’attività negoziale della pubblica amministrazione con particolare attenzione alla recente evoluzione normativa. Il volume, dopo aver analizzato le tipologie di contratti per l’affidamento di lavori, servizi e forniture (appalti, partenariato pubblico privato), prende in considerazione tutte le fasi del procedimento a evidenza pubblica, anche attraverso il costante richiamo alla giurisprudenza.

Ruggiero di Pace

INDICE

CAPITOLO 1
L’ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

L’attività contrattuale della p.a.: nozioni introduttive
Le opere e i lavori pubblici
I servizi e le forniture
I sistemi diretti per la realizzazione delle opere, servizi e forniture
Le esternalizzazioni
L’appalto
Il general contractor come forma peculiare dell’appalto
I contratti di partenariato pubblico privato
La concessione di lavori e servizi
Il project financing: la realizzazione di opere pubbliche da parte di soggetti privati
La locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità
Il contratto di disponibilità
Le sponsorizzazioni
I contratti misti
Le amministrazioni aggiudicatrici
I settori speciali

CAPITOLO 2
LA NORMATIVA E L’ORGANIZZAZIONE SUI CONTRATTI PUBBLICI

La pluralità di fonti nella disciplina dei contratti
Il riparto delle competenze tra Stato e regioni
L’esecuzione del codice dei contratti: regolamenti, linee guida, capitolati
La governance in materia di contratti pubblici
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e il CIPE
Manuale dei contratti pubblici
La Cabina di regia
Il Consiglio superiore dei lavori pubblici
L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC)

CAPITOLO 3
I PRESUPPOSTI PER LA REALIZZAZIONE DI CONTRATTI PUBBLICI

Il responsabile unico del procedimento
La programmazione dell’attività contrattuale della p.a.
L’ambito oggettivo e soggettivo di applicazione: i soggetti tenuti alla programmazione
I tre livelli della programmazione
La programmazione biennale dei servizi e delle forniture
La patologia della fase di programmazione
I livelli della progettazione
La verifica e la validazione dei progetti
La progettazione interna ed esterna
La procedura di approvazione del progetto di opera pubblica
La conferenza di servizi sulle opere pubbliche: la conferenza preliminare
Gli effetti urbanistici dell’approvazione del progetto

CAPITOLO 4
I SOGGETTI PARTECIPANTI ALLE GARE. REQUISITI E SISTEMA DI QUALIFICAZIONE

I soggetti partecipanti alle gare
I requisiti di partecipazione
I requisiti speciali
Il sistema di qualificazione
Il rating di impresa
L’avvalimento

CAPITOLO 5
LE PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE

Le procedure di scelta del contraente
Le procedure aperte
Le procedure ristrette
Le procedure negoziate
Il dialogo competitivo
Il partenariato per l’innovazione
Consultazioni preliminari di mercato
Le procedure di aggiudicazione dei contratti nell’emergenza sanitaria

CAPITOLO 6
L’OFFERTA, I CRITERI DI AGGIUDICAZIONE E LO SVOLGIMENTO DELLA GARA

L’offerta e le garanzie
I termini di presentazione delle offerte
I criteri di aggiudicazione
L’offerta economicamente più vantaggiosa
Il criterio del minor prezzo
La commissione di gara
Lo svolgimento della gara e il soccorso istruttorio
La valutazione delle offerte anomale
L’accesso agli atti
L’aggiudicazione e i controlli

CAPITOLO 7
GLI APPALTI AGGREGATI E LE PROCEDURE TELEMATICHE

Gli accordi quadro
Le procedure telematiche e il sistema dinamico di acquisizione
Le aste elettroniche
I cataloghi elettronici e le procedure con piattaforme telematiche di negoziazione

CAPITOLO 8
I CONTRATTI SOTTO SOGLIA

I contratti sotto soglia comunitaria
I principi in materia di contratti sotto soglia
L’affidamento diretto e l’amministrazione diretta
La procedura negoziata
I contratti di urgenza
Il regime dei contratti sotto soglia in relazione all’emergenza sanitaria
Manuale dei contratti pubblici

CAPITOLO 9
ESECUZIONE DEL CONTRATTO

Introduzione
I soggetti delle stazioni appaltanti: il direttore dei lavori e dell’esecuzione
La consegna dei lavori e l’avvio dell’esecuzione dei servizi e delle forniture
Termini di adempimento
La sospensione dei lavori e le proroghe
Il termine finale e le penali
Le varianti
Il subappalto e la cessione del contratto
La contabilità nei contratti e le riserve
Il corrispettivo e i meccanismi di adeguamento dei prezzi
Il collaudo e la verifica di conformità
Lo scioglimento del contratto
Il recesso
La risoluzione

CAPITOLO 10
LA RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE

Gli strumenti di risoluzione delle controversie alternativi alla giurisdizione
L’accordo bonario
La transazione
L’arbitrato
Il Collegio consultivo tecnico
La tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo

Autore: Ruggiero di Pace  (Ordinario di diritto amministrativo – Dipartimento giuridico Università degli studi del Molise) – Volume di 307  pagine – G. Giappichelli Editore